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现在为什么实行两孩政策
2021-06-08 19:33:27

:2016届政治备考:实施全面两孩政策

2016届政治备考:实施全面两孩政策

一、

党的十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家,尽管自70年代初以来,我国实行计划生育的工作取得了很大成绩,但由于我国在50年代和1962~1972年间先后出现了两次生育高峰,使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后,人口增长的速度加快,每5~7年即可增长1亿人口,如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大,计划生育被确定为基本国策。实行计划生育,严格控制人口增长,坚持优生优育,提高人口质量,直接关系到人民生活水平的进一步提高,也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编,出生时正赶上计划生育时期。

生育要有计划,但计划也并非一成不变,正所谓“文章因时而著,政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子,到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件,然后是2013年单独二孩政策的通过,再到今天的全面放开二孩,我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

实行计划生育是我国的一项基本国策,事关亿万家庭的幸福安康,事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,适应人口和经济社会发展新形势,促进人口长期均衡发展,现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),进一步改革完善计划生育服务管理,2015年12月31日,中共中央国务院作出《关于实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定》。

二、

1.国家卫生与计划生育委员会表示,全面“两孩”政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神,需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》。在此之前,各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规,维护良好的生育秩序,不得自行其事。由此可见:

①中国共产党的意志体现着国家意志 ②各级政府必须严格依法行政 ③必须坚持民主集中制的组织和活动原则 ④全国人大常委会行使最高立法权

A.①② B.②③ C.①④ D.②④

2.放开“单独二孩”是我国生育政策的重大调整完善,顺应了群众期盼,有利于社会和谐稳定。专家表示,放开“单独二孩”可调节人口结构,缓解人口老龄化,不会导致人口暴涨。这说明:

①联系是普遍的,任意事物之间都是相互联系的

②联系是客观的,但人们可以根据自身需要创造联系

③要着眼于事物的整体性,注意内部结构的优化趋向

④联系是多样的,要一切以时间、地点、条件为转移

A.①② B.②④ C.①③ D.③④

3.(33分)材料一:2050年我国老年人口将达到 4.8 亿,是世界上老年人口最多的国家,家庭养老负担加剧。2020年以后劳动年龄人口数量将逐渐减少,各级财政补贴基本养老保险基金支出增加。

材料二:近年来随着我国经济社会的发展,我国总和生育率降到更替水平以下,目前为1.5~1.6,人口总量虽然保持持续增长,但惯性趋弱;人口老龄化速度加快,2013年60岁及以上老年人,本世纪30年代中期占总人口的比例将从目前的1/ 7提高到1/4;独生子女家庭1.5亿多户,独居老人的比例提高,家庭的传统功能有所弱化;城乡居民生育意愿发生了很大变化,随着经济社会的发展和群众生活水平的提高,少生优生、优育优教的生育观念正在形成。这些因素都从客观上推动了我国计划生育的调整。

2015年10月29日闭幕的十八届五中全会公报确定,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。 材料三:越来越多国人为安全感买单。“宝宝的尿不湿是日本的,玩具是美国的,护肤品是德国的”时至今日,国人对国产奶粉质量的不安仍在发酵,淘宝上依然有196万妈妈只买洋奶粉,并且这个数量仍在增长;父母们在洋奶粉上的花销高达163亿元,平均每个家长花了8343元。

(1)结合材料一和所学经济知识,分析人口老龄化对我国经济社会发展可能产生的不利影响。(9分)www.shanpow.com_现在为什么实行两孩政策。

参考答案:①家庭抚养负担大,影响生活水平的提高(3分);②劳动力供小于求,企业用工成本提高,竞争力下降(3分);③社保支出提高加剧,国家财政压力,制约宏观调控能力(3分)。

(2)结合材料二,运用辩证唯物主义的知识,分析我国计划生育政策调整的必要性。(12分)

参考答案:①物质决定意识,要求我们一切从实际出发,坚持主观与客观的具体历史统

一。计划生育政策应随社会实际和历史条件的变化而变化。(3分)②规律是客观的,要求我们按客观规律办事。人口的变化有其规律,计划生育政策的制定必须遵循这一规律。(3分)③联系具有多样性,人口问题受多种条件影响,计划生育政策要以时间、地点和条件为转移。(3分)④矛盾具有特殊性,人口状况在不同发展阶段有着不同的特点,必须对人口问题具体问题作具体分析。(3分)

(3)结合材料三,运用走进社会主义市场经济的知识,说明政府应采取哪些措施,才不会让“越来越多国人为安全感买单”?(12分)

参考答案:①运用经济手段、法律手段和行政手段,加强宏观调控。(4分)②建立健全公平开放透明的市场规则,以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式对市场运行作出规定,实施市场准入、竞争、交易规则。(4分)③形成以道德为支撑、法律为保障的社会

信用制度,是规范市场秩序的治本之策。切实加强社会诚信建设,建设健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信,在全社会形成守信光荣,失信可耻的氛围。(4分)

4.(28分)阅读材料,回答问题。

新中国建立初期有4亿多人口,当时国家没有限制生育,提出“人多力量大”、“人多好办事”,人们也觉得“多子多福”。到了上世纪70年代初,我国人口已经多达8亿,国家开始关注计划生育问题。1978年,全国五届人大一次会议第一次把“国家提倡和推行计划生育”写入宪法。此后,中共中央发出一对夫妇只生一个孩子的号召。计划生育工作的开展为中国的经济发展、国家的富裕和富强做出了不可磨灭的贡献。

独生子女政策实施以来,随着经济社会发展和改革开放的不断深入,人们的思想观念发生变化,我国生育率不断下降。2012年,我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降,2013年底,我国60岁以上老人突破两亿,人口老龄化加速,社会负担加重,独生子女政策引发了许多令人关注的社会问题。如保持生育政策不变,势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。2015年,十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。不断调整完善生育政策,可以有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响,保持合理的劳动力数量和结构,为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势,准备更为有利的人口条件。

(1)请运用唯物史观解读我国人口政策的演变。(12分)

参考答案:①社会存在决定社会意识,社会意识是社会存在的反映。随着我国经济社会发展状况的不断变化,人口政策也要作相应调整。(4分)②价值判断与价值选择具有社会历史性。人口政策的演变,体现了我国在不同社会历史时期对人口问题进行价值判断与价值选择的变化。(4分)③经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。适应经济社会发展状况的人口政策的调整,能够促进我国经济社会的持续发展。(4分)

(2)有人担心,人口政策调整会导致人口剧增,人们生活水平降低,不利于社会和谐和持续发展。请你联系社会现实,运用所学知识为其解忧。(12分)www.shanpow.com_现在为什么实行两孩政策。

参考答案:①人口政策调整不会导致人口剧增。文化影响人们的认识方式、思维方式和实践方式,人们“养儿防老”、“多子多福”等传统思想的变化改变了人们的生育观念和生育选择;抚养成本不断提高、符合单独二胎政策的家庭数量有限等诸多因素,都会制约人口剧增。(4分)②人口政策调整不会引起人们生活水平降低。人们生活水平根本上取决于经济发展水平,新的人口政策有利于保持合理的劳动力数量和结构,促进我国转变经济发展方式,推动经济发展。(4分)③人口政策调整有利于社会和谐和持续发展。新人口政策符合以人为本的科学发展观,有利于稳定家庭结构,增加家庭幸福感,有利于中国传统家庭文化的传承和保护,促进家庭、社会和谐和持续发展。(4分)

(3)人多未必力量大,关键是人的素质高低。中国需要从控制人口数量转向优化人口素质,只有全民族的素质提高了,才能不断提。(4分)

参考答案:①国家:加强社会主义先进文化的建设,大力发展教育科学文化事业,加强思想道德建设,培育和践行社会主义核心价值观,提升全民族的科学文化素质和思想道德素质。(2分)②个人:积极参加健康有益的文化活动,努力学习科学文化知识,提升自己的科学文化修养和思想道德修养。(2分)

5.(30分)随着老龄化社会的来临,“老有所养”正成为越来越迫切的社会问题。

材料一:

图2008—2012年中国60岁以上人口数及老龄化比例注:①当某一国家或地区60岁以上人口比重超过10%时,进入老龄化社会。②进入老龄化社会时人均GDP:中国为3870美元,美国为10645美元。

材料二:面对人口老龄化带来的挑战,国务院颁布的《中国老龄事业“十二五”规划》提出:发展老龄产业,向老年人提供适合老年人多样化需求的商品和服务;培育养老服务市场,让老年人自主选择适合自己的养老服务。

(1)指出材料一图17和表的信息。(8分)

参考答案:图2008—2012年,中国60岁以上人口数逐年增加,人口老龄化比例在逐年提高,中国已经进入老龄化社会。2008—2020年,中国老年人口医疗费用占GDP比重在提高,而且幅度将越来越大,需要照料老年人口数量在不断增加。中国人口老龄化与经济发展水平还不适应,进入老龄化社会时的人均GDP远远低于美国。(8分)

(2)运用“劳动与就业”和“消费反作用于生产”的有关知识,结合材料,分析人口老龄化对我国经济的影响。(10分)

参考答案:①劳动者是生产过程的主体,在生产力发展中起主导作用,人口老龄化比例提高,意味着劳动力有效供给减少,在一定程度上将制约物质财富和精神财富的生产。(4

分)②同时,消费对生产有重要的反作用,消费拉动经济增长,促进生产发展。老年人多样化的需求和养老服务市场会拉动经济的增长,带动相关产业的发展,对生产的调整和升级也会起到导向作用。(6分)

(3)结合材料二,运用政府职能的有关知识,说明我国政府如何破解“老有所养”这一社会问题。(12分)

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参考答案:①履行组织社会主义经济建设的职能。政府通过经济调节促进经济发展,为老年人提供更多的商品和服务,以满足他们的多样化需求。(5分)②履行提供社会公共服务职能。政府建立健全基本医疗卫生制度和社会保障体系,为老年人提供更多的养老服务。(5分)③政府履行基本职能,并不意味着政府包办一切。因此在养老服务方面,政府可以通过培育养老服务市场,发挥市场的调节作用。(2分)

:2016全国统一实施全面两孩政策

2015年12月21日讯十二届全国人大常委会第十八次会议2015年12月21日至27日在召开,此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出,本修正案自2016年1月1日起施行。 提倡生育两子女、符合条件者可再生育

修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条,明确全国统一实施全面两孩政策,提倡一对夫妻生育两个子女,地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。

具体规定为,提倡一对夫妻生育两个子女;符合法定条件的可以要求安排再生育子女,具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。

删除晚婚晚育、独生子女奖励规定

修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施,删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定,同时明确按照“老人老办法”的原则,法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利

修正案草案规定,根据实施全面两孩政策的新形势,规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 规定夫妻自主选择避孕节育措施

修正法草案规定,根据生育政策调整,配套推进计划生育服务管理改

革,删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容,规定夫妻自主选择避孕节育措施。

禁止买卖精子、卵子及代孕

修正法草案规定,具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构,经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注,可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

草案同时规定,禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。

同时,草案明确,未经批准实施人类辅助生殖技术的;买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的;实施代孕的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

:2016全面两孩政策解读

  2011年11月,中国各地全面实施双独二孩政策;2013年12月,中国实施单独二孩政策;2015年10月,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出:坚持计划生育基本国策,积极开展应对人口老龄化行动,实施全面二孩政策。今天小编要与大家分享的是:2016年全面两孩政策相关解读,具体内容如下,欢迎阅读! 政策解读:2016元旦全面两孩政策全面放开

  中国共产党第十八届中央委员会第五次会议,于2015年10月26日至29日在举行。

  会议对计划生育政策进行了重大调整,提出:促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。我国即将进入“全面两孩”政策时期。

  国家卫生和计划生育委员会网站公布了《国家卫生计生委主任李斌就“全面两孩”政策接受记者采访》和《国新办坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策发布会文字实录》两篇文章,对“全面两孩”政策进行了全面解读。

  “全面两孩”政策的意义

  十八届五次会议公告指出,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。应对人口老龄化,是全面放开实施两孩政策的重要目标。

  国家卫生计生委主任李斌指出:这次政策的实施,将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展,有利于促进经济持续健康发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现,也有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭的幸福和社会的和谐。

  国家卫生计生委副主任王培安就“全面两孩”政策实施背景进行了解读:一、实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署。“全面两孩”政策实施,有利于更好满足群众的生育意愿,促进家庭的幸福和社会和谐;有利于优化人口结构,减缓老龄化压力,增加劳动力供给;有利于促进经济持续健康发展,在短期和长期内都有利于经济发展。二、实施全面两孩政策时机成熟,条件具备。“全面两孩”政策实施,是在深入细致的研究论证后作出的重大战略决策;是在劳动年龄人口比较充裕,社会抚养负担比较轻有利时机进行的调整;单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础,积累了经验。

  为什么不是全面取消生育限制

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  计划生育工作从1980的公开信发表到现在已经有35年的历史。社会全面取消生育限制呼声越来越高,众多学者通过出版书籍、网上言论等多种形式表达了愿望。但是,“全面两孩”政策实施并不是全面取消生育限制,而是在坚持计划生育的基本国策上进行的进一步调整。

  那么,为什么我国没有全面取消生育限制?最为主要的原因,就是我国人口总量过大、人口众多的基本国情长期不会根本改变。

  目前我国人口总量是13.68亿,预测到2020年将是14.3亿,到2030年将是14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降,到2050年还有13.8亿。过去我国主要是控制人口过快增长,控制人口数量。现在我国人口政策要向提高人口素质、优化人口结构合理分布上转变,实现我国由人口大国向人力资本强国的转变。

  “全面两孩”政策是是根据我国人口发展形势、人口与经济社会发展变化的状况,有计划、有步骤实施的人口调整政策。

  “全面两孩”政策实施还需要一段时间

  十八届五中全会做出的“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”是党中央对“十三五”的一个建议。从建议到实施还需要一定的时间准备。

  最为主要的程序是全国人大修订《人口和计划生育法》。全国人大修法通过之日,就是这个政策生效之时。

  在政策没有成为法律规定时出现的未经批准生育的第二个子女仍然属于非法生育。

  “全面两孩”政策对其他计划生育政策的影响

  “全面两孩”政策实施以后,其他计划生育政策必将有一个配套调整,这里主要涉及计划生育奖励和优待问题。我国将实行“老人老办法,新人新办法”政策调整方式。

  一、 “老人老办法”。 两孩政策实施之前,计划生育的家庭将依法享有现行的计划生育政策给予他们的相关奖励和优待,如果他们领取了独生子女证,按照相关规定条件和标准,依然继续享用相关的奖励和政策优待。

  二、 “新人新办法”。在“全面两孩”政策实施之后,新的计划生育家庭按新政策执行,不再享有原有的独生子女相关的奖励优待。

  三、奖励不收回。对过去领了独生子女光荣证,现在又想生第二个孩子,就不再进行奖励,但是过去已经奖励的不收回。

  全面放开二孩政策的5个原因解读:

  1单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

  单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

  中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

  虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据,但不可否认的是:人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利,在竞争力上就少了一枚盾牌。

  知识贴

  “人口红利” 简单通俗地理解为:由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力,提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言,廉价劳动力是发展的一个重要要素。

  深入的经济学分析和实证研究都表明,在扣除技术进步和城镇化的作用外,人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话,看看邻国——日本:长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。

  2“银发危机”

  从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

  据联合国统计,到本世纪中期,中国将有近5亿人口超过60岁,而这个数字将超过美国人口总数。

  这就提出了一个严肃的课题:出生率降低,年轻人越来越少,今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人

  3“刘易斯拐点”隐忧

  知识贴

  “刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭。www.shanpow.com_现在为什么实行两孩政策。

  与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。

  从目前的现状来看,低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

  改革开放以来,中国经济保持了高速的增长,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

中国社会科学院人口与劳动经济研


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